忠诚履行职责使命 推进清廉宜春建设
为“十四五”开好局起好步提供坚强保障
——在中国共产党宜春市第四届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月6日）
黄 冬 生
同志们：
我代表中国共产党宜春市第四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及十九届中央纪委五次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委十四届十二次全会、省纪委十四届六次全会和市委四届十一次全会部署要求，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，市委书记于秀明同志作了讲话，我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标和脱贫攻坚决战决胜之年。我们经历了突如其来的新冠肺炎疫情，发生了颜赣辉、邓寄鹏、胡全顺等严重违纪违法案件，给全市各项工作带来了前所未有的挑战和考验。去年6月份以来，以于秀明同志为班长的市委以坚定有力举措应对复杂局面，以“优环境、促发展”大讨论活动凝聚共识、稳定大局，经济社会发展和党的建设各项事业取得了新成效。一年来，全市广大纪检监察干部讲政治敢担当，勤勤恳恳、夜以继日，扎实推进纪检监察工作高质量发展。
（一）强化思想政治引领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。市纪委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立班子成员领学制度，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，确保全市纪检监察工作沿着正确的方向前进。积极开展“优环境、促发展”大讨论活动, 围绕习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，结合马森述同志在宜春调研讲话精神，深入开展学习研讨。监督推动各级党组织和党员领导干部不断强化思想武装，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）围绕党中央重大决策部署和省委、市委工作要求强化政治监督，确保“两个维护”落到实处。紧紧围绕“六稳”“六保”开展监督检查，建立定期调度机制，开展影响保居民就业、保市场主体若干突出问题专项整治。坚持依规依纪依法、审慎办理涉企案件，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。在协助查办颜赣辉、邓寄鹏、胡全顺等案中，全市无一家企业外迁，许多企业选择在宜春继续扩大投资。分区分级分类开展疫情防控工作督查，督促各县市区根据疫情风险等级，制定差异化的县域防控和恢复经济社会秩序措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展。开展制止餐饮浪费行为专项督查，推动形成厉行节约、反对浪费的浓厚氛围。全力支持配合中央巡视组巡视和省委巡视“回头看”，主动自觉接受“政治体检”。协助市委坚决全面彻底肃清苏荣案余毒。严明政治纪律和政治规矩，全市共查处违反政治纪律案件18件，处分22人。
（三）聚焦重点领域和突出问题，着力整治群众身边腐败和不正之风。“惩腐打伞”成效明显，采取提级交叉办案机制，班子成员联点包案推进，专项斗争以来，全市共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件516起，处理1010人。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，借鉴疫情防控成功经验，建立分区分级分类督查机制，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“四不摘”情况的监督检查。全市查处扶贫领域腐败和作风问题1246起，处分341人。坚决查处民生领域侵害群众利益问题，全市查处侵害群众利益不正之风和腐败问题2083个，处理2617人。从政治高度审视和整治“四风”问题，发扬钉钉子精神，常态化开展明察暗访，对典型案件点名道姓通报曝光，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义。全市共查处违反中央八项规定精神问题1100起，处理1406人。
（四）聚焦日常监督精准发力，强化对权力运行的监督制约。认真贯彻落实省委《关于开展政治谈话加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，协助市委出台实施方案，制定《上级纪委同下级党组织负责同志谈话制度》，强化对“一把手”和领导班子的监督。开展对“一把手”监督和同级监督试点工作，着力破解监督难题。强化信访监督，通过班子成员带头接访、定期分析研判信访举报情况等方式，精准把握党风廉政建设和反腐败工作态势、规律，发挥信访作为政治生态“风向标”的功能。改进线索处置工作，建立健全政治生态研判制度，推动线索处置工作与政治生态研判相结合。全市共接受信访举报5276件次，运用“四种形态”处理9692人次，其中第一、二种形态处理9173人次，占比达94.6%。改进党风廉政建设意见回复工作。健全完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协作机制，进一步增强监督合力。认真落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，统筹推进澄清失实检举控告与查处诬告陷害工作，为2个单位和21名干部受到不实举报澄清正名。
（五）深化纪检监察体制改革，提升治理腐败效能。坚持把党的领导落实到纪检监察工作各方面全过程，严格执行请示报告制度，主动及时报告工作，既报告结果，也报告过程。创新片区协调协作机制，建立驻企业监管部门纪检监察机构和国有企业纪检监察机构监督协作片区，形成对口监督检查室、派驻派出机构、企业纪委立体化监督格局。持续深化派驻机构改革，完善管理考核办法。
（六）一体推进“三不”，努力实现查办案件政治效果、纪法效果、社会效果的融合和最大化。保持惩治腐败高压态势，全市纪检监察机关共立案2711件，给予党纪政务处分2888人，移送检察机关36人。坚持从查办案件一开始，就统筹考虑前后半篇文章，做到边查边改，挽损止损。针对案件暴露出的政商交往“亲清”不分等问题，协助市委制定《关于规范政商交往推动构建亲清政商关系的意见》，列出“正负面清单”，用制度规范亲清政商关系和政商交往边界。针对案件暴露出的公职人员违规从事营利活动问题，组织开展公职人员违规从事营利活动问题专项整治行动。针对案件暴露出的选人用人方面的问题，督促有关部门开展选人用人不正之风专项整治。针对案件暴露出的“三重一大”制度落实不力问题，督促职能部门制定出台规范重大行政事项决策程序等“10 1”制度。引导留置的对象、行贿人帮助分析政治生态，深入剖析案件发生根源，举一反三堵塞制度漏洞。加强和改进警示教育，拍摄警示教育片，编印《忏悔录汇编》，抓好处分决定宣布执行，强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。在持续高压震慑、政策感召、强化监督和教育引导下，全市共有37名党员干部主动投案，98人主动交代违纪问题。
（七）注重发现和推动解决问题，充分发挥巡察利剑作用。坚守政治巡察职能定位，聚焦被巡察单位党组织核心职能，突出领导班子和“关键少数”，着力发现和推动解决履行党的领导职能责任中存在的政治偏差。全年开展两轮巡察，共巡察23个党组织，完成一届任期内巡察全覆盖。坚持把巡察整改摆在突出位置，落实分管市领导带队参加巡察反馈制度，持续开展“巡察反馈问题阳光检视整改”工作，强化巡察成果运用，针对巡察发现的共性、突出问题，推动有关部门开展专项治理。推进巡察制度化、规范化建设，健全完善巡察上下联动格局。
（八）从严从实加强自身建设，锻造高素质专业化干部队伍。市纪委常委会始终把队伍建设作为“一把手工程”来抓，班子成员坚持从自身做起，当好示范、做好表率。把党建工作融入到业务工作中，开展“党课开讲啦”每月一主题党日活动，形成机关党建与业务工作同频共振、互为促进的工作格局。深化全员培训，着力提高干部的政治能力和业务素质，以“师傅带徒弟学”“到监督审调巡察一线学”等方式，加强基本功和专业训练。把办案人才库建设作为基础性工程来抓，壮大全市办案队伍。严把干部入口关，坚持“凡进必审”“凡进必察”。坚持刀刃向内，对跑风漏气、执纪违纪、执法违法的严肃查处。利用姜国文、赵开江、卢建等严重违纪违法案件，在全市纪检监察系统常态化开展警示教育。全面梳理廉政风险点，主动接受特约监察员监督。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全面从严治党永远在路上，全市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，风清气正政治生态建设任务艰巨繁重，特别是颜赣辉、邓寄鹏、胡全顺等案暴露出我市全面从严治党、政治生态建设存在不少问题。有些党委（党组）落实全面从严治党主体责任有差距，有的“一把手”不管不问，有的班子成员“一岗双责”意识淡薄，存在“好人主义”现象；有的地方和单位党内政治生活不严肃，组织生活虚化，圈子文化浓厚，同级监督失之于软、失之于宽，尤其是对“一把手”的监督办法不多，效果不明显；有的党员干部纪律规矩意识松懈，把纪律规矩当摆设，不学习、不执行、不落实，甚至有意规避制度、逃避监督，有的在高压态势下仍然不收手、不收敛，减存量、遏增量任务繁重；一些党员领导干部政绩观出现偏差，形式主义、官僚主义问题比较突出，“四风”问题反弹回潮压力犹存；有些党员干部既想当官，又想发财，把正常的政商关系变成了谋利的渠道，“亲清”不分，破坏营商环境；有的纪检监察干部能力、素质、作风与新形势新任务新要求还不相适应，等等。对此，务必引起高度重视，采取有力措施加以解决。
二、2021年主要任务
2021年是中国共产党成立100周年，也是全面建设社会主义现代化国家和“十四五”规划的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。全市各级纪检监察机关要把思想和行动统一到省委、省纪委省监委对当前宜春的形势判断上来，统一到省委、省纪委省监委对宜春全面从严治党、建设风清气正政治生态的工作要求上来，自觉把纪检监察工作置于大局大势下谋划和推进。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及十九届中央纪委五次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委十四届十二次全会、省纪委十四届六次全会和市委四届十一次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移全面从严治党，深刻汲取颜赣辉等案教训，深化以案促改、以案促建、以案促治，大力推进清廉宜春建设，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，弘扬严实深细作风，锻造高素质专业化队伍，推进纪检监察工作高质量发展，为“十四五”开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
（一）旗帜鲜明讲政治，持续学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想。全面从严治党首先要从政治上看。全市党员干部要在真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻认识腐败的危害以及反腐败的重要性、紧迫性，在更高站位更高标准上增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。纪检监察机关必须争做学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的模范，学出坚定的理想信念、深厚的人民情怀、强烈的政治担当，学出全局视野、战略思维、系统观念，学出做好纪检监察工作的责任感、使命感、紧迫感，学出马克思主义立场、观点、方法。要以庆祝建党100周年为契机，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的学习教育，加强革命理想信念教育，弘扬井冈山精神、苏区精神、长征精神，传承红色基因，始终做到不忘初心、牢记使命。
（二）做深做实政治监督，坚决做到“两个维护”。要对“国之大者”了然于胸，深刻领会党中央在关心什么、强调什么，什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，做到党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，聚焦习近平总书记重要指示批示和视察江西重要讲话精神贯彻落实情况，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕“十四五”规划目标任务，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，督促落实落地。深入贯彻习近平生态文明思想，加强对长江经济带“共抓大保护”、保护耕地等工作的监督。大力推进清廉宜春建设，着力打造政治清明、党风清淳、政府清廉、干部清正、社会清朗的清廉宜春，实现全市政治生态从里到外的深度重塑。各级纪检监察机关要自觉把清廉宜春建设作为以案促改的重要举措，作为净化政治生态的重要载体，作为推动全市纪检监察工作高质量发展的主要抓手，协助党委把清廉宜春建设的各项措施落到实处、取得实效。今年是换届年，务必警惕领导干部“船到码头车到站”问题，对不担当不作为的，及时提醒教育，严格落实领导班子换届工作“十个严禁”要求，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、诬告陷害以及利用手中权力最后“捞一把”等问题，严把党风廉政意见回复关，为营造风清气正的换届环境和发展环境提供纪律保障。
（三）积极回应群众关切，持续整治群众身边腐败和不正之风。民心是最大的政治。全市纪检监察机关必须牢牢站稳人民立场，切实做到人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。推动扫黑除恶常态化，推进“惩腐打伞”。加大对教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、执法司法等民生领域腐败和作风问题的查处力度，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，解决好群众的“急难愁盼”问题，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。督促做好脱贫后续工作，保持现有帮扶政策总体稳定，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。紧盯社会保障、房地产开发、棚户区改造、老旧小区改造、土地征用征收等领域腐败问题，严格实行“一案双查”。完善领导班子成员带头接访制度，对群众常年反映、重复次数多、久拖不决的典型问题，进行交办督办，加强与信访举报人的沟通，及时反馈办理结果。做深做实信访举报分析，压实地方党委政府主体责任，有效解决信访问题。以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，严查享乐主义、奢靡之风，深入整治“怕、慢、假、庸、散”等顽瘴痼疾。坚持全面从严、一严到底，对群众反映强烈的违规吃喝、餐饮浪费、违规收送礼品礼金、违规配备使用公车、酒驾醉驾等歪风陋习露头就打、反复敲打。坚持从领导机关、领导干部抓起，紧盯“关键少数”、重点部门、重要岗位，聚焦收送明显超出正常礼尚往来的礼品礼金以及违规收送“红包”问题，收受基层单位土特产、烟酒等问题，“吃拿卡要”“小鬼难缠”等破坏营商环境问题，换届纪律问题等，持续开展“四风”突出问题专项整治。结合村“两委”换届，配齐配强村级纪检委员，推动建立基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接的工作机制，打通全面从严治党“最后一公里”。
（四）统筹做好查办案件前后半篇文章，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。反腐败没有选择，必须知难而进。要深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松。要把“严”的主基调长期坚持下去，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企经营、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，开展领导干部违规参与民间借贷问题专项整治，让干部知畏知止、收敛收手。开展营商环境常态督查，严肃查处党员、干部利用职权向企业违规借贷、违规持股、低价购房、乱收费乱摊派等违纪违法行为，为打造一流营商环境，建设全省政务服务满意度一等市提供坚强保障。统筹做好查办案件前后半篇文章，坚持边办案边整改，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，用好“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。全力配合省纪委省监委做好颜赣辉、邓寄鹏、胡全顺等案查办后续工作，认真研究案件暴露出来的突出问题，深刻汲取教训，深化以案促改、以案促建、以案促治。准确把握党的政策策略，把思想政治工作贯穿始终，把查办案件过程变成教育人、挽救人、改造人的过程，让干部相信组织、依靠组织，真正体现惩前毖后、治病救人的方针。分层分类分级开展警示教育，组织党员干部对照警示教育材料，认真反思、对照整改，坚决杜绝“看客”心态。推进清廉单位、清廉家庭、清廉社会建设，大力弘扬清廉文化，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教，严肃查处“裙带腐败”。
（五）在日常监督上下功夫，以高质量监督促高质量发展。党委（党组）要履行主体责任，书记要当好第一责任人，敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，班子成员要履行好“一岗双责”，层层传导压力，确保把责任压实到基层每个党组织。推动政治谈话全覆盖，经常咬耳扯袖，让干部感受到组织的监督和温暖。各级纪检监察机关要履行好监督责任和协助职责，协助党委抓好政治谈话，切实提升对“一把手”和领导班子的监督效能。做深日常监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，加强政治生态分析研判，科学精准处置问题线索。加大抽查核实力度，提高谈话比例，防止“一函了之”。用好违纪违法党员干部撰写的剖析材料，梳理风险点，加强对关键少数、关键岗位以及项目审批、招商引资、选人用人、招标投标、工程建设、国企经营等重点领域的监督。充分运用信息技术辅佐分析政治生态和权力运行的风险点，对发现问题及时预警，提高监督质效。加强派驻监督，完善政治生态定期报告制度，健全派驻机构与被监督单位党委（党组）专题协商工作机制。加强市管高校师德师风建设监督。注重发挥特约监察员作用。推动各类监督贯通融合，使监督与接受监督成为自觉。认真对照省委巡视“回头看”反馈意见，在抓好自身问题整改的同时，推动各级党组织把整改作为重大政治任务抓紧抓实。更加突出对敢担当善作为干部的激励保护，做到“三个区分开来”，及时为受到不实举报的干部澄清正名、消除顾虑，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，充分调动各方面积极性、创造性，不断激发党员干部干事创业内生动力。
（六）深化政治巡察，整体提升巡察质效。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，认真落实中央、省委和市委巡视巡察部署要求，聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署，广泛收集被巡察单位党组织历史沿革、职能特点等情况，对照习近平总书记有关重要讲话精神和“三定”方案，梳理出其核心职能，增强巡察的针对性；聚焦群众身边腐败问题和不正之风，紧盯群众揪心事、烦心事和操心事，发动群众、组织群众、依靠群众，让群众知道有监督、参与监督；聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设，对领导班子突出问题和市管干部重要问题线索深入了解，对班子是否团结共事、执行民主集中制、担当作为、廉洁从政等方面，以及纪检监察机构履职情况进行总体评价。深化巡视巡察整改和成果运用，巩固提升“巡察反馈问题阳光检视整改”，压实巡察整改主体责任和监督责任，探索建立整改促进机制、评估机制，推动各级党组织举一反三，堵塞漏洞，对敷衍整改、虚假整改的严肃问责，典型案例公开曝光。加强对县市区巡察工作的指导督导，推动市县巡察上下联动。建好用好管好巡察人才库，培养业务骨干，提高整体素质。
（七）坚持向改革创新要效能，推进纪检监察工作规范化法治化。发挥改革先导、突破、创立作用，始终牢记监察体制改革的目标和初衷，坚持问题导向，统筹推进党中央确定的纪检监察体制改革任务。坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，把党的领导贯穿反腐败全过程，严格执行请示报告制度，主动及时向省纪委省监委和市委报告工作。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻派出机构的领导。建立市纪委常委会定期听取派驻派出机构工作汇报机制，修订完善考核办法，充分发挥派的权威和驻的优势，强化派驻监督职能作用。加强制度建设，针对职务犯罪案件的特点，围绕事实证据、思想态度、纪法标准等，完善纪检监察机关与司法机关衔接工作机制，推进纪法贯通、法法衔接。
（八）加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。各级纪检监察机关要坚持把加强党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，带头提高政治能力，忠诚履职尽责，坚决做到“两个维护”。市纪委常委会要不断加强自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。把队伍建设作为“一把手工程”来抓，纪委书记、纪检监察组长是第一责任人，要把队伍建强、让干部过硬。纪检监察干部要弘扬严实深细的作风，甘当“孤臣”，勇做“斗士”，敢于善于斗争。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，拓宽选人用人视野，加大干部轮岗交流和系统内外交流力度，树立正确选人用人导向，引导干部把个人交给事业，把进步交给组织。深化全员培训，加强基本功和专业训练，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平，打造既有高尚“医德”，又有精湛“医术”的纪检监察干部队伍。进一步加强意识形态阵地管理，把握正确舆论导向，提高纪检监察干部特别是领导干部的媒介素养。推进模范机关建设，坚持严管厚爱，健全内控机制，自觉接受最严格的约束和监督，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决查处私存线索、跑风漏气、说情干预、违规过问案件等违纪违法行为，坚决清除政治不纯、品行不端者，持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
同志们，新起点开启新篇章，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当实干，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，大力推进清廉宜春建设，为宜春高质量跨越式发展作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！