编者按：7月15日，《中国纪检监察报》“得意之笔”专栏，刊发宜春市纪委监委创新“1＋1＋8”提级交叉办案机制，推进扫黑除恶打“伞”破“网”工作的经验做法——《提级提效 约谈加压》。今予转载，与大家分享、学习。
《中国纪检监察报》“得意之笔”专栏
在扫黑除恶专项斗争中，江西省宜春市纪检监察机关坚持将监督执纪问责与基层“拍蝇”、巡察监督、干部作风整治相结合，紧盯群众身边的涉黑涉恶腐败、党员干部充当黑恶势力“保护伞”、工作推动不力等三类问题，创新提级交叉办案机制，推行“一条主线、三条支线”工作思路，通过市纪委监委领导联点包案、巡回督导、集体约谈传导压力，推进打“伞”破“网”。
江西省高安市纪委监委在接受宜春市纪委监委领导督导后，在乡镇设立流动接访站，开展扫黑除恶专题接访，广泛收集涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”线索。图为该市纪检监察干部在独城镇街道上接访。宋亚琴 摄
正值雨季，江西铜鼓阴雨连绵。记者在铜鼓采访，所到之处，提起扫黑除恶，群众的脸上却充满阳光。
去年夏天，时任副县长、公安局长陈云南因涉嫌为黑社会性质组织充当“保护伞”等问题被查。案件在当地公安系统引发“地震”，包括多名县公安局领导在内19人“自首”。今年夏天，经历过全面整顿的铜鼓县公安局，在扫黑除恶专项斗争中以崭新面貌踏上新征程。
扫黑除恶专项斗争开展以来，宜春市纪检监察机关紧盯群众身边的涉黑涉恶腐败、党员干部充当黑恶势力“保护伞”、工作推动不力等三类问题，创新机制、压实责任，共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”295人，其中涉黑涉恶腐败78人，“保护伞”145人，工作推动不力72人。
宜春市委常委、市纪委书记、市监委主任王玮介绍，这些“保护伞”中，包括前面提到的陈云南、宜丰县公安局原局长周晓明等5名县级干部。
看点 1
三个结合，突出重点深挖除根
将扫黑除恶专项斗争监督执纪问责与基层“拍蝇”结合起来，深挖群众身边的涉黑涉恶腐败问题，打掉站台撑腰、纵容包庇的“官伞”；与巡察结合起来，对全市公安系统开展提级巡察，清除通风报信、枉法裁判的“警伞”；与干部作风整治结合起来，紧盯重点行业和群众反映强烈问题，问责不担当不作为的“庸伞”。
陈云南问题线索的发现，与一次巡察有关。
2018年，宜春市将扫黑除恶专项斗争列入市委巡察内容，对全市公安系统开展提级交叉巡察，重点查找是否存在有黑不打、有恶不除，放纵、包庇甚至充当黑恶势力“保护伞”等问题线索。
去年2月，市委巡察组在铜鼓县巡察时接到举报反映以刘某某为首的黑社会性质组织的问题线索。在市公安机关打掉该团伙过程中，介入调查此案的市纪委监委却发现，铜鼓县公安局此前履职不力，对该团伙未采取实质侦查措施。办案人员顺藤摸瓜，陈云南为涉黑团伙充当“保护伞”的问题线索浮出水面。调查发现，陈云南在牵头侦查涉黑团伙案件时，仍收受涉黑团伙首要分子钱款。
将扫黑除恶专项斗争监督执纪问责与巡察结合起来，清除通风报信、枉法裁判的“警伞”，是宜春市纪检监察机关坚持的“三个结合”内容之一。今年该市开展的集中整治形式主义、官僚主义突出问题专项巡察，也将深挖涉黑涉恶腐败和“保护伞”等作为重要内容。
在扫黑除恶专项斗争中，宜春市纪检监察机关还将监督执纪问责与基层“拍蝇”结合起来，深挖群众身边的涉黑涉恶腐败问题，打掉站台撑腰、纵容包庇的“官伞”；与干部作风整治结合起来，紧盯重点行业、群众反映强烈问题，问责不担当不作为的“庸伞”。
怎样找准结合点？该市紧盯建筑工程、征地拆迁、交通运输、矿产资源等涉黑涉恶问题多发的行业和领域，紧盯村“两委”、基层站所及其工作人员，深挖问题线索。将扫黑除恶作为干部作风集中整治10个重点之一，着力查处在处理涉黑涉恶问题上搞形式主义官僚主义、敷衍应付、懒政怠政、不敢担当等问题，实现深挖除根。
2018年8月，宜春市纪委监委调查发现，市车管所“黄牛”泛滥。在市纪委监委督促下，市公安局打掉“黄牛”违法犯罪团伙2个共12人，挖出与“黄牛”内外勾结、为其提供“保护”的市车管所民警、协警11人。
看点 2
问题导向，创新机制查深查透
针对扫黑除恶专项斗争中工作机制不畅、深挖彻查不透等问题，及时创新机制，实行提级交叉“1 1 8”办案机制，对重点案件提级调查、统一调度，以重点案件的突破带动全局；推行“一条主线，三条支线”工作思路，深挖党政机关、政法机关、职能部门存在的腐败和“保护伞”问题。
在奉新县，以罗文、罗武兄弟为首的黑社会性质组织，令当地群众谈之色变。他们开设赌场、非法经营，聚众斗殴、故意伤害、敲诈勒索，有组织实施刑事犯罪49起……横行乡里多年，成为当地一颗毒瘤。
但在扫黑除恶专项斗争中，奉新县有关部门对该团伙及其背后“保护伞”的打击力度却有些软：县纪委监委仅查出一村党支部书记为该团伙一成员充当“保护伞”，县公安局在市纪委监委多次督促下自查自纠，结果却是“零报告”。
真没有“保护伞”吗？2019年1月，收到江西省扫黑办移交的该团伙“保护伞”线索后，市纪委监委立即启用提级交叉“1 1 8”办案机制——市纪委监委统一领导调度，指定丰城市纪委监委管辖，成立工作专班进行调查。很快，该县公安局时任局长彭添奎因涉嫌严重违纪违法，被立案审查调查。
为解决工作机制不畅、人情干扰严重、深挖彻查不透等问题，宜春市纪委监委于今年初探索推行提级交叉“1 1 8”办案机制。对上级重点督办、线索重大的涉黑案件，由市纪委监委提级调查，指定其他县（市、区）管辖。市纪委监委联点包案领导统一调度指挥，成立工作专班，派1名室领导担任专班负责人，1名县（市、区）纪委监委领导担任副手，从指定管辖的县（市、区）纪检监察机关以及公安局、检察院、法院等单位抽调8名业务骨干，以市纪委监委名义开展工作。
这一机制的运用，有力推动了扫黑除恶打“伞”破“网”。截至今年7月11日，宜春市纪检监察机关新增立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题295个，全市侦办的14起涉黑案件全部挖出“保护伞”。这一机制获得江西省纪委监委认可，并在全省推广。
办案见“黑”不见“伞”，或打“伞”量少“伞”小，查不深查不透……为解决这些问题，宜春市纪检监察机关还采取了“一条主线、三条支线”的工作思路。
“弄清黑恶势力由小到大滋生演变过程这一‘主线’，开列其违法犯罪问题清单、团伙成员及关系网清单、涉案行业领域及事项清单。由此出发，沿着党政机关线、政法机关线、职能部门线查，深入追查是谁充当靠山、滥用职权、包庇纵容、监管失守、以权谋私。”宜春市监委委员李晖介绍，按照这一工作思路，市纪委监委通过对宜丰县有关涉黑涉恶案件30多本卷宗分析研判，挖掘出重罪轻罚、降格处理等线索11条。由此跟进深挖“保护伞”，后查处该县公安、水利等部门15名公职人员。
看点 3
边督边改，明确责任传导压力
成立领导小组，统筹处置核查中央督导组移交问题线索；成立问题线索督导组，市纪委监委领导分片负责、巡回督导；定期召开工作推进会，通过市纪委监委领导联点包案督导、集体约谈、约谈等方式，传导压力、压实责任。
4月1日，成立由市纪委监委主要负责同志任组长的领导小组，下设三个工作专班，统筹全市力量，做好中央督导组移交问题线索的处置核查工作；成立问题线索督导组，市纪委监委领导分片负责、巡回督导，督促办理；
4月9日，召开市纪委常委会专题调度打“伞”破“网”工作，对整改进展不快以及工作落后的10个纪检监察机构主要负责人进行集体约谈；
4月9日、4月10日，市纪委监委约谈了市住建局等4家单位主要负责人以及4位派驻纪检监察组组长……
宜春市纪委监委拧紧责任链条，一方面督促市委、市政府扛起主体责任，督促市委政法委、市公安局等部门各司其职、密切配合，督促各县（市、区）和“三区”（宜春经济技术开发区、宜阳新区、明月山风景名胜管理区）消除涉黑涉恶案件“零立案”；另一方面，定期召开全市扫黑除恶专项斗争监督执纪问责和监督调查处置工作推进会，并通过市纪委监委领导联点包案督导、集体约谈、约谈等方式，在纪检监察系统内传导压力。
“各级纪委监委主要领导要对打‘伞’破‘网’工作负总责，对‘保护伞’案件的核查结论、上级管理干部充当‘保护伞’线索以及中央督导组督办件和涉黑涉恶案件中立案、留置情况等，签字上报。”在前不久召开的一次全市纪检监察机关大会上，王玮态度鲜明，“对一些工作推不动、盖子揭不开、群众有意见的县（市、区）纪委监委领导干部，该约谈的约谈，该调整的调整！”
4月9日市纪委常委会召开专题调度会后，县（市、区）纪委监委与派驻纪检监察组迅速行动。袁州区纪委监委短时间内新增立案查处涉黑涉恶“保护伞”案件3件；同被约谈的“三区”纪工委，打“伞”工作当月全部实现“破零”；驻市自然资源局纪检监察组组长被约谈后，该组很快立案查处1起涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。
市纪委监委领导联点包案督导的效果更为明显。
2018年3月12日，宜丰县一公职人员邹某被人砍成重伤，市县两级公安机关侦办中，以李某峰、李某新为首的黑恶势力团伙浮出水面。王玮联点包案，指挥成立市纪委监委专案组同步介入，深挖背后的“关系网”“保护伞”。不久，宜丰县公安局时任局长周晓明进入办案人员视野。在查处周晓明涉嫌包庇、纵容黑社会性质组织犯罪行为等问题后，王玮要求继续深挖“警伞”“官伞”“庸伞”。后来，该县一批涉案公职人员先后被立案查处。
边督边改，整改立竿见影。截至7月5日，市纪委监委共接收中央督导组移交转办信访举报件263件，均按照“当天呈批处置，经批准后当即转办到位”的要求，全部分流处置到位。
“不挖‘保护伞’就是‘保护伞’。在这场斗争中，决不允许当好人、做人情，决不允许干预插手、包庇袒护，决不允许有案不查、有‘伞’不挖。”王玮表示，下一步，将在进一步加大案件查办力度、打“伞”破“网”的同时，继续动真碰硬抓好督导问题整改，推进深挖根治。
“观点”
■江西省纪委监委党风政风监督室副主任 衷文俊
扫黑除恶专项斗争开展以来，宜春市纪委监委坚守职责定位，拧紧责任链条，层层传导压力；坚持目标导向和问题导向，聚焦深挖彻查，坚决打“伞”破“网”。特别是创新战法，在实践中运用提级交叉“1 1 8”办案机制，有力排除阻力干扰，对推动取得更大战果起到了积极作用，为全省打“伞”破“网”提供了经验借鉴。
■丰城市委常委、市纪委书记、市监委主任 刘学军
开展扫黑除恶专项斗争是一项重大政治任务。推进打“伞”破“网”持续发力，完成深挖根治各项目标任务，当以涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索、积案“双清零”为重点，紧盯重点案件，聚焦重点行业重点领域，创新机制，进一步加强监督执纪问责、监督调查处置。
■北京师范大学国际反腐败教育与研究中心副主任 彭新林
“保护伞”一日不除，黑恶势力就难以根除。因此，扫黑除恶，同步打“伞”至关重要，不仅事关能否“除恶务尽”，而且事关人民群众的获得感、幸福感和安全感。宜春市纪检监察机关立足职责定位，把扫黑除恶与基层“拍蝇”等结合起来，创新提级交叉“1 1 8”办案机制等，有力排除扫黑除恶过程中的外部干扰，为扫黑除恶、打“伞”破“网”工作高效高质开展探索出一条新路。
（本报记者 金玉萍 初英杰 本报通讯员 龙国栋）